冀南抗日根据地历经八年艰苦卓绝的斗争，在日本侵略者反复“扫荡”，不断“蚕食”、“分割”、封锁的极端困苦的环境中，始终坚守冀南抗战阵地，反复与强敌争夺，实现了不断强大和成长。

一、广泛实行民主，民众选举抗日政府，夯实执政的政治基础，是冀南抗日根据地由小变大的保障。

1937年“七七”事变后，在冀南地方党组织长期积累革命力量的基础上，刘邓领导八路军一二九师主力部队创建了冀南抗日根据地。1938年7月5日，邓小平转战到冀南后，根据日军将重点进攻华北抗日根据地的正确判断，针对国民党已委任鹿钟麟为河北省政府主席的情况，同冀南区党委研究提出了建立冀南行政主任公署的方案。经中共中央批准后，从主力部队抽调一批党员干部协助各县党组织，进一步改造和完善县、区、村政权，一个月之内，在30多个县建立了抗日的民主政权，为建立统一的冀南抗日民主政府做好了思想上组织上的准备。于8月14日，在南宫召开了冀南5个专署、51个县的代表会议，选举杨秀峰、宋任穷为正副主任，制定了八大施政纲领，正式成立冀南行政主任公署，健全了统一的行政领导系统，统一动员组织全区的人力、财力、物力支撑抗日游击战争，成为一个完整的战略区。此后，针对鹿钟麟制造双县长、双区长、双村长的混乱局面，一方面，同石友三、鹿钟麟谈判，争取顽固派承认抗日政权；又一方面，着手解决民主政治制度不完善的问题，加快民主建设进程，在日军“扫荡”的炮声中，召开了冀南人民代表大会，改组了冀南行政主任公署，增设了行政委员会，推举了13名行政委员，选举了行政参议会。陆续颁发了《冀南人民代表大会组织暂行章程》、《冀南区县政府组织规程》、《冀南各县区公所组织规程》、《冀南各县村政权改进办法》。尔后，正确执行“三三制”原则，首创建立党的“一元化”领导体制的先河，不断深化民主政治建设，开始进入民主政治建设的新时期，通过民主选举改造各级抗日政权，不断扩大民主选举的范围，参选人数达到选民的80％，选举出共产党员、进步分子、中间分子各占三分之一的村民代表会，已有80％村、区政权是民主选举产生的。在此基础上，采取直接普选或代表推选的方式，普遍选举产生了县以上参议员，成立了县参议会，使村、区、县和行政主任公署均由民众选出，成为最普遍、最广泛的民主政治建设运动，各级抗日政府与人民群众联系密切，成为民众信赖、爱戴和拥护的民主政府。

在极端残酷的战争环境中，共产党高举拯救民族危亡的大旗，建立抗日民族统一战线，实行民主政治，使深受压迫的人民群众，享有充分的民主政治权利，由民众选举产生各级抗日政府，将一片散沙的各界社会力量凝聚在一起，汇聚成团结抗日的洪流。实践证明，只有人民选举出的政府，坚持实行民主，接受民主监督，才能生机勃勃，长盛不衰，竭心尽力地维护和实现人民的根本利益，得到人民群众的真心拥护和爱戴，动员组织群众积极参加抗日游击战争，夺取抗日战争胜利。

二、一切为了人民，切实解决民生问题，夯实群众基础，是冀南抗日根据地无论什么情况下都能生存的根本。

创建冀南抗日根据地后，还未深入开展以减租减息为主要内容的民主民生运动，就已经进入了战略相持阶段，日军集中兵力进攻敌后抗日根据地，实行“三光”政策，蚕食、分割、封锁抗日根据地，企图“摧毁根据地的生存力”，困死抗日军民。从1940年始，坚持以减租减息，调整生产关系为突破口，以农业生产为重心，开展大生产运动和对敌经济斗争，闯出了一条加快根据地经济发展的道路。1942年夏又遇上三年持续旱灾，连降7天大雨后，日军又掘开运河、漳河、滏阳河堤，使洪水泛滥，30多个县，884万亩耕地连续三年绝收。面对严重局面，一方面千方百计调集粮食，发放救济粮，帮助群众渡过灾荒；一方面实行精兵简政，将冀南各级政府和群众团体总人数减到1万人、党委系统减到2000人，减少兵员4070人；另一方面根据温村会议精神，采取奖勤罚懒、减租减息、组织合作社、推广新技术和优良品种等系列政策措施，调整生产关系，解放和发展生产力，群众开荒扩大了40万亩耕地，兴修水利增加了6万亩水田。全区部队普遍达到每人种3亩地，自给6个月的粮食和菜金，部分干部战士有了储蓄，减轻了人民负担，呈现出丰衣足食的繁荣景象，受到了群众的拥护，为巩固抗日民主政权奠定了物质基础。1943年，根据温村会议关于把加强经济建设，发展生产，战胜灾荒，保证军需民食，奠定自给自足的基础作为抗日民主政权的主要任务之一的精神，开始把农业生产作为一切工作的中心环节，运用政权的力量调整生产关系，实行减租减息和交租交息的政策，限制封建剥削，发展农业生产。同时，发展兵工，炼铁、煤炭、造纸、制药等工业，实行统制贸易，从敌占区购买了3150万斤粮食，缓解粮食奇缺的困难，打破经济封锁，成为冀南抗日根据地经济建设的新起点。1945年3月，在根据地逐步恢复，经济快速发展，人民生活得到改善，社会秩序相对稳定的情况下，冀南召开地委书记联席会议，专门研究了开展民主民生运动的问题，从地委做起，放手发动群众，彻底纠正伤害中农，打击地主和富农过重等问题，认真实行以雇佃贫农为核心和切实照顾贫农的方针，历经以清算不法地主恶迹为主要内容的诉苦说理斗争、以减租减息增资为主要内容的雇佃独立自主运动、以满足贫农经济要求为主要内容的民主运动等三个阶段，满足了雇佃贫农多方面的经济要求，进一步落实了减租减息增资的政策，从而使贫雇农成为农村的领导核心，调整了农村阶级关系，巩固了党在农村的阵地。邓小平充分肯定冀南抓住了减租减息发动群众这个中心环节，从而彻底解决了减租减息和发动组织教育群众的问题，树起了雇佃贫农在农村的政治优势，打击了封建势力，地主很难反攻倒算，调动了农民的生产积极性，激发了参军参战的革命热情，使各项工作出现了生气勃勃的景象。

实践证明，党政军民齐动员，深化民主民生运动，调整农村生产关系，改善贫苦农民生产条件，依靠贫雇农，进行生产互助合作，大力发展农业生产，保证军需民食，实现自给自足，开始把余粮运往太行根据地，从根本上战胜了灾荒，渡过了难关，巩固和扩大了根据地，为夺取抗日战争的最后胜利奠定了雄厚的物质基础。

三、正确处理党与政府的关系，创新管理方式，不断积累经验，是冀南根据地不断壮大的保证。

冀南区党委认真实践邓小平关于“党是领导一切的核心”，“党对抗日民主政权的正确领导原则是指导与监督”，“反对以党治国”（《邓小平文选》第一卷10—12页）的重要思想，坚持不包办、不遇事干涉政府具体事务，始终把党的领导责任放在政治原则上，履行指导与监督的责任，通过政权去实行党的主张，保证政权真正贯彻执行抗日民族统一战线的原则。首先，不断总结经验教训，认真细致地研究政策，科学正确地决定政策，把党委决定的政策，经过行政机关或民意机关变为政府的法令和施政方针。其次，经常研究上级政令运用于本区的具体步骤和方式方法，及时检查执行程度，以保证上级政令之实现。再次，注重在县以上民意机关或行政机关设立对同级党委负责党团，并切实指导与监督党团，保证党委决定的政策转变为政权机关的施政纲领和法律法令。当冀南行署成立后,在区党委的具体指导下，陆续颁布了各级政府组织规程及各种法令,使各级政府按照法令开展工作,建立起良好的社会秩序,为巩固抗日根据地作出了贡献。在极端艰苦的战略相持阶段，不断地把党的政策和人民的意志变为政府法令,动员各阶级、各党派、各界人士和人民群众执行法令，形成统一的意志，团结一致的开展游击战争；坚持用法律调整各种社会关系,从经济上限制剥削，而不是取消剥削，从政治上削弱封建势力，改善民生，调动各界抗日积极性；用法律规范政府行为，约束政府工作人员，廉洁行政，提高工作效率，赢得人民信赖，有效地动员组织各种力量支援抗日游击战争。从此开始了依法执政、依法行政的艰难探索，在实践中寻求正确解决共产党在抗日民主政权中的领导地位和作用、共产党领导抗日政权的方式、党组织与各级政府的关系、党员与政府之间的关系等重大原则问题，从而逐步理清党和政府的关系，不断完善各个领域的民主政治制度，全面加强民主政治建设，保证政权机构独立行使行政职能，为夺取全国政权之后，如何巩固党的执政地位提供了有益的史鉴。

冀南抗日根据地创建的伟大实践，充分证明了毛泽东同志农村包围城市武装夺取政权理论的正确；证明了人民群众是创造历史的真正动力；创造的“人山思想”对今天乃至今后做好各项工作的都有很大的指正作用。          

（作者：何立海 张祥雯 张彦斌）